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【锦心绣口】

建议一旦违法违规职员被实行“买卖类禁入”,其除外情形的证券买卖,应交由其开户证券公司来实行。

熊锦秋

1月15日,证监会就修订《证券市场禁入划定》公然征求意见(以下简称《意见稿》)。《意见稿》修订的大靠山,是新《证券法》第221条对证券市场禁入措施进行了修订,其中一个主要修订,就是新增“在一定期限内不得在证券买卖所、国务院批准的其他全国性证券买卖场所买卖证券”的限制作为市场禁入内容,此即“买卖类禁入”。

据此,《意见稿》将市场禁入分为“不得从事证券营业、证券服务营业,不得担任证券发行人的董监高(“身份类禁入”)以及“买卖类禁入”两类;前一类属于沿用现行《禁入划定》的禁入措施,后一类属于新增措施。

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《意见稿》划定,“买卖类禁入”职员在禁入时代内,不得直接或者以假名、借他人名义买卖证券买卖场所上市或者挂牌的所有证券;但有一些除外情形,包罗“证监会责令购回或者买回证券、卖出被禁入前已经持有的证券”等情形,允许其买卖。另外,证券买卖场所应当做好相配套的限制证券账户买卖权限事情,证登机构和证券公司应当予以配合。

“买卖类禁入”克制买卖的持续时间为不跨越5年,笔者以为这个划定值得商讨。首先这与“身份类禁入”划定并不对应。根据违法违规情节轻重,“身份类禁入”禁入措施分为三档,包罗“3年以上5年以下、6年以上10年以下、终身”禁入;而“买卖类禁入”却仅对影响证券买卖秩序或者买卖公正情节严重的,划定“不跨越5年克制买卖”这一个档次。那现实中影响证券买卖秩序等行为,是否存在“稀奇严重”等情节?对“稀奇严重”情节等职员适用5年以下克制买卖的禁入措施,是否稳健?

其次这与证券市场严管重罚的鲜明导向不大一致。唯有严管重罚、罪责相符,才气停止市场操作等违法违规。按《意见稿》,即便组成严重犯罪的市场操作、内幕买卖,最多也只克制5年买卖,但5年可谓弹指一挥间,一旦这些主体放虎归山、重操旧业,不知又会对证券市场造成多大危害,此前,一些庄家频频犯案、已有多例,对此理应高度重视、努力提防。

为此笔者提出以下建议:

一是对“买卖类禁入”应分出档次。新《证券法》划定“买卖类禁入”的时间长度是“在一定期限内”,到底多长并未明确,对此监管部门理应分档作出具体划定。笔者以为,按相关职员违法违规情节轻重,最起码可以分为“5年以下、5年以上10年以下”两个档次。而且笔者建议,《证券法》也可以进一步完善,对“买卖类禁入”也可划定终身禁入,若克制违法违规职员终生不得介入证券买卖,这种惩戒或许比罚款、坐几年牢都要难受,由此才气发生伟大震慑力。

二是对“买卖类禁入”职员除外情形的买卖作出稀奇补充划定。《意见稿》允许“买卖类禁入”职员,在禁入时代“卖出被禁入前已经持有的证券”等操作,笔者以为这个划定也可能不妥,由于这让“克制买卖”的本质发生了根本变化,实在照样允许部门买卖。而且允许这些职员除外情形的买卖,其中也可能发生么蛾子,或可能对市场秩序造成滋扰,究竟其买卖手法较有误导性和欺骗性。另外,买卖所等对除外情形、若何或是否限制证券账户买卖权限,难以操作。

笔者建议,一旦违法违规职员被实行“买卖类禁入”,其除外情形的证券买卖,应交由其开户证券公司来实行。具体操作上,可由违法违规职员提出未来时间段买卖设计,据此证券公司可向买卖所等提出相关账户暂且解封、按市场现实运行情形相机实行,实行情形报证监部门立案,云云可从根本上保障证券市场正常运行秩序。

(作者系资本市场研究人士)

(责任编辑:季丽亚 HN003)
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